林毅夫：著名经济学家
城乡收入差距的扩大和收入分配不均的主要症结在于改革不到位，包括金融结构严重失衡，资源税费极端不合理以及行政垄断的问题。其中，金融结构是最关键和最核心的问题。
改革前我国以财政代替金融，改革后为了支持大型国有企业，我国建立了以四大国有银行为主的金融结构，近年股票市场的作用虽有所增加，但是从融资角度来看，股票市场融资和银行融资相比还是很少的。四大商业银行运用的人民币资金占到整个金融体系人民币资金运用总量的75％。这种大银行为主的金融结构，使得中小企业尤其是小企业几乎得不到任何贷款。在缺乏金融服务的情况下，劳动力密集型的中小企业发展相对不足，最明显的例证是2006年以劳动力密集型的中小企业为主体的服务业，占我国国内生产总值的比重从2005年的40％下降到39.5％，世界上同样发展程度国家的平均水平是53％，我国少了13.5个百分点。其结果是:(1)劳动力密集型的中小企业，包括服务业和制造业发展相对不足，减少了大量的就业机会，农村大量剩余劳动力无法转移到非农产业，不仅使得城乡二元经济结构难以消除，城市里还有大量的失业、待业人口，造成城乡差距扩大和收入分配不均问题的存在。(2)在其他像我国这样发展程度的国家，银行贷款利息至少应该是10％，我国则只有6％左右。一般国家，存贷利差只在1％左右，我国储蓄的利率只比2％多一点，存贷利差超过3％。实际的结果是储蓄者以低储蓄利率给贷款者和银行补贴，这导致一系列不良的后果:对能借到钱的企业，资金价格低，会提高其投资项目的资本密集程度，从而使单位资本能创造的就业减少。能从大银行借到钱的企业相对富有，其借得的资金得到补贴，补贴的资金来自于相对较穷的储蓄者。于是，使得城乡差距和收入不均的现象更加恶化。
改革前，我国采用资源产品低价来补贴重工业发展，改革之后资源价格仍然人为被压低，国有矿山企业又背负着退休人员和冗员等社会负担，为了补贴国有矿山企业，国家只征收极少的资源税和资源开发补偿费，两者相加，平均水平只有1.8％。到了上世纪90年初开始，矿产资源价格开始放开并和国际接轨，资源税费仍然维持在原来水平没有改变。对于没有老工人和冗员等社会负担的民营和三资企业来说，开矿就变成了一个暴利行业，使得收入分配恶化，为了取得矿山开采权还出现了寻租等败坏社会风气的各种行为。
(原刊于《中国发展观察》，有删节)
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