十年砍柴 知名网友
辽宁省西丰县委书记冲冠一怒为“诽谤”，该县巡捕千里进京捉拿记者，一下子名满天下。许多人惊诧一个七品县太爷，这种霸气从何而来？通行的解释是山高皇帝远，作威作福惯了，便把京城也当成了自己的一亩三分地。
《新京报》日前报了一条好消息，北京市西城区政府获“最具责任感政府”奖，理由是“改进基层政府公共服务”，可见我们的基层政府和官员多数是好的，西城区和西丰县一对比，这高下立见。人家西城区是和西丰县的上级铁岭市平级的，区委书记和区长搁在古代，是五品知府，比西丰县的张书记官大。西城区荣获此奖，当然说明其区委区政府领导班子树立了立党为公、执政为民的信念，和西丰县委书记相比，他们的政治素质更加过硬。
但笔者以为，为官者个人的素质仅仅是西城区政府为民服务的责任感强于西丰县政府的一个原因，甚至还不是重要原因。在今天的权力结构中，像西丰县这类偏僻的县域，一把手的权力更难以得到制约。虽然理论上说西丰县县委书记的权力来自当地民众，可当地民众能有效的监督书记，决定书记的乌纱吗？显然不能，能够决定他乌纱的是其顶头上司，他的权力实际上来自上而非下，那么可以制约他的只能是比他有更大权力的人。而在偏僻的市、县，权力谱系十分清楚，谁是一把手谁就说了算，辖区内几乎所有的公共资源，包括舆论资源都能控制。他只要和上级几个关键人物处理好关系，在当地基本上没谁能挡其权力的锋镝。而体制内更高级别的监督力量鞭长莫及，如果不是重大事件，其他地方的媒体也难光顾这种地方。如果西丰的张书记更聪明一点，不造出进京拘传记者的大新闻，在当地再霸气又有多少外人知道？没准平步青云官运亨通。
北京西城区是什么地方？那是中国大官最集中的地区，国家党政军人大政协最高机关集中于此，几十个部委办公地点在此。在这个地方的基层政府里供职，必须养成温和而富有责任心的工作态度。从这个地面随便找出一个人，都可能比区政府一把手的官大。即使看上去无官无职的小老百姓，在这个地面呆久了，难保有复杂的社会关系。几年前风靡一时的《宰相刘罗锅》中李丁饰演的王爷教导女婿刘墉，说这京城地面上一个摆摊的人，你都别小瞧，没准和哪个达官显贵能攀上交情。因此古代有种说法：“前世作恶，知县附廓；恶贯满盈，附廓省城。”知县附廓，是指县太爷和知府甚至一省的巡抚同城，这种七品官，哪能随便摆百里侯的威风？史载明朝有这么个故事，当时的大兴县（明代北京城区两个县之一，县治在今天北京东城区）知县王某，把教坊司一个骄纵的乐舞生（国家祭奠等典礼上的歌舞人员）鞭打了，乐舞生的上司太常寺的老爷觉得自己的尊严被冒犯，告到皇帝那儿，最后刑部将王县令捉拿下狱。
在民众不能有效地对官员进行监督时，官员只能靠体制内部的监督，特别是上级对下级的监督。这种监督不但成本高，而且效果未必好。离权力中心越远的地方越难以监督。过去皇帝深知这点，经常派年轻气盛不怕得罪人的新科进士去巡按地方，但走马观花的巡按究竟能起多大作用？碰巧王景隆为当年的情人苏三洗冤，便成为千古佳话传唱至今。所以，我们不难理解，媒体爆出那些牛气霸气十足的县委书记、县长，为什么总是出自偏远的县。不要说西丰张书记来北京为官，就算他在沈阳郊区当个县委书记，估计也不会犯这种低级错误。
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