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腾讯网《劳动合同法》沙龙:嘉宾发言实录
http://view.QQ.com  2008年01月29日16:39   腾讯专稿    评论0

那么劳动力供大于求这个情况是怎样造成的呢?劳动力供大于求的基本原因就是因为经济不发展,就是因为生产力的水平低,经济发展的水平低。所以我们应该有这样一个结论,应该有这样一个基本的认识,就是对于劳动者的利益来讲,他最长远,最根本的保证还是经济的发展,是整个经济效益的提高。我经常喜欢给大家回顾一个这样的例子,在计划经济体制下,我们的劳动者当时的法律地位很高,他们就是国家的主人。那个时候在我们国有企业里面,大家都是铁饭碗,很多福利条件都是非常好的。可是我们看到一个现象,福建、广东、浙江,很多沿海的人都要跑出去,跑到香港去,跑到东南亚,跑到日本,甚至跑到欧美。当时杨尚昆、叶剑英、习仲勋都是领导人,杨尚昆同志当时在广东担任第一省委书记,他们看到一个个村子的人都跑光了,这些人为什么要跑呢?我觉得当时领导人思想非常的解放,非常的有水平,他说不能怪他们,是我们的工作没做好。叶剑英同志说,这些村子里面,这些地方怎么这么穷?比我们二十年代的时候还要穷,广东穷成这个样子,香港富成这个样子,你叫他怎么不跑呢?我就喜欢问他们一个问题,为什么这些劳动者当时不愿意在这里当家作主,而是要跑到一个人吃人的的资本主义社会里面去受剥削,受压迫呢?道理非常的简单,就像习仲勋同志,杨尚昆同志他们所说的,是我们的工作没做好。你经济落后了,他在这里当家作主连但饭都吃不上,他当什么家,做什么主?他跑到那边去受压迫,受剥削,他可以买得起车了,如果混得好一点的话,他可以有一点存款,有一点积蓄,他在那里干几年回来一辈子的钱都够用了。这说明了经济发展,改变劳动力市场上供求关系的格局,这是劳动者长期利益得到实现的最有效的保证。这个不是通过立法,不是通过政府干预可以实现的东西。

我的意思也不是说政府不要立法,不要干预,有几件事情是政府一定要通过立法和干预来做的。一个就是如果雇主有损害劳动者个人自由以及健康、安全这方面问题的时候,劳动立法一定要坚决的干预,这部分立法不仅是要加强,特别是在执行方面,要大大的加强。第二类问题是政府要干预不签订劳动合同,或者签订了不执行的。除了这两个问题,我觉得政府在其他的方面力度应该小一点。当我们看到一些黑煤窑,黑砖窑雇主对劳动力的利益有一些侵犯,我们也很气愤,但是不要把这个作为劳资关系当中普遍规律性的东西来解决。就像我们在社会上有各种各样的刑法,但是也免不了有杀人放火的,我们对这种侵害他人生命安全的问题是无比气愤的,正确的做法是加强我们的监狱系统,而不是更多的限制其他优秀公民的个人的行为。比如说你身上不准带水果刀,你家里不能有铁器,这一类的措施就做过头了,这是两种问题。

我再举一个例子。我觉得在中国的劳动立法过程当中,这次《劳动合同法》,至少在思想背景上是把德国和日本的企业作为典范,我几次在不同场所都听到常凯教授提到这个事情。我觉得有两点,第一点,德国和日本的劳资关系是属于问题比较多的,对经济发展起到严重的阻碍作用的劳动立法。这一类国家的劳动立法是不足学,不可学,不应该学的。第二点,世界上还有很多的发达的,不发达的国家,它们的劳动立法不是像日本和德国的类型,所以我们不要轻易用这两个国家作为我们国际接轨的目标。我们应该看更多国家的经验,仔细分析斟酌各个国家的劳动立法有什么优缺点,都给经济的发展带来了什么样的后果,在更广泛的分析比较的基础上,再来和国际接轨。

上次在《对话》节目中,常凯教授提到了德国和日本的经验以后,我就提到了美国和丹麦的经验。常凯教授指出,美国的做法我们现在还不能去模仿,还不能照搬,因为人家太发达了,当然这个道理我们也可以反过来讲,日本和德国是不是也太发达了,我们也不能模仿呢?我们应该学习谁更合理呢?依照我们的发展水平,我们和发展中国家去比,可能更加具有合理性。在发展中国家中,中国的经济发展很快,另外一个跟我们做邻居的发展中大国就是印度,现在我简单的来谈一下印度的劳动立法问题。

印度劳动立法最大的特点就是他对雇主解雇员工限制非常严格,三百人以上的企业就解雇员工的时候必须得到政府的批准。因为他是一个民主政府,政府批准一个解雇员工的做法以后,就会丧失很多选票,一般当权的政府都不会批准,所以在印度,事实上已经形成了雇主要解雇员工,基本上不可能的这么一种局面。但是印度是一个联邦制的国家,联邦政府做了这个立法以后,各个州的政府在补充这个立法方面也做了很多事情,州的立法权也很大。比如说印度的西孟加拉邦这个州,它在联邦立法的基础上加码,在本州的范围内,超过50以上的企业解雇员工就需要政府批准,把这个法搞的更严了。结果就是这个州的制造业从50年代开始,以每年递减1.5%的速度向前发展,这个州的工业基础越来越削弱了。所以印度共产党在西孟加拉邦执政三十年,把制造业从全印度最发达的,变成了一个印度中等水平。与此相反,有一个安德拉州,原来的工业基础比较薄弱,工会的力量比较薄弱,所以这个州政府在立法时,就对员工相对保护的少一点,他一看联邦政府立法在限制雇主,他说我也来立法,立法就是限制员工,当然不能违反这个联邦的法。他的立法表明,员工有罢工的权利,但这个罢工不能影响公共秩序,不能影响基本的社会秩序,不能影响本州市民的基本生活需要,实际上这个法一出来之后,就使很多行业的罢工非常的困难。什么罢工是不影响市民的正常生活呢?什么罢工是不影响市场的正常供求关系呢?政府要去解释的话,实际上很多的罢工都会变得非常的困难。有了这个限制以后,这个州总体来讲,罢工和争斗之类的事情就相对少了,也可以说是压制了劳动者的利益。在这个压制的基础上,这个州的制造业三十年来以每年6%的速度向前增长,拿这个州和西孟加拉州相比,每年制造业的发展速度相差7个百分点之上,这是什么概念?差7个百分点的概念就是说,每隔十年差一倍,每隔二十年差四倍,每隔三十年差八倍。所以三十年下来以后,这个州的工业已经变成是印度最强大的了。按三十年差八倍计算,人均GDP如果是三百美元,你是三百我就是二千四,你是一千,我就是八千。日本1868年民治维新以后过了27年就由一个受欺负的发展中国家,成为了可以欺负别人的帝国主义列强之一,1895年可以打败中国,1905年可以打败俄国。这就是由落后走向强大的一个时期,三十年是很关键的。这是讲印度两个立法的比较。

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