新民网最新一项“全国两会我最关心的话题”大型调查显示,户籍制度是网友最关心的今年全国两会议题之一。而由国务院牵头,包括公安部、国家发改委、劳动保障部等14个部委也正在积极协商户籍改革的事情。只不过,公安部新闻发言人武和平对此项改革何时取得突破,并未能给出明确时间表,同时他还坦承,户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。
始于1958年的《中华人民共和国户籍登记条例》,在中国已经存在了半个世纪。在这种城乡户口的二元户籍体制下,诸如迁徙自由、教育平等、就业公平等等权利,在户口的捆绑束缚中,极大地背离了权利的公平与公正的本义。基于对种种户籍管制危害的认知,这些年来,围绕户籍改革掀起的舆论风暴一波一波,各地也曾陆续出台过一些所谓的“户籍新政”,但基本上都是雷声大雨点小,没有实质性的进展。
公安部发言人武和平的措辞很谨慎,他没有给出时间表,同时也坦承城乡差距很难一下子消除。关于城乡差距的问题,《广州日报》评论指出,在不少人的讨论中,都存在这样一个误区:即把户籍制度等同于城乡差别,因此一定要寄希望于通过户籍改革来消除城乡差别。这样的看法,是高看了户籍改革。不可否认,户籍自有其本身应有的权利和福利色彩,一般而言,在权利上,表现为迁徙的限度渐宽,即逐步趋向自在迁徙,或者说,逐步实现以居住地原则实行户籍登记。在各种福利的享有上,无论居住地为城市还是乡村,应统一享受国民福利。
《长江商报》评论指出,户籍制度所积累的历史问题,不是光靠户口本的取消就能改变。如果没有渐进的步骤,人口流动并非能得到合理引导,这不仅会为城市管理带来巨大的负担,而且还可能绊动既有的社会利益格局,可谓牵一发而动全身。城乡差别的消失,其实也应视作社会发展到一定阶段的必然结果。14部委的协商,让我们看到一个切实存在的户籍改革步骤。武和平说“公安部一直都在积极推动这个事”,正好让我们看到主管部门的态度,足以消解我们心中的疑虑。
尽管说渐进式的户籍改革符合客观规律,但是对于大众尤其是“外来人口”来讲,仍然需要获得一颗“定心丸”——时间表。中国网的评论指出,户籍制度改革之所以迟迟不能取得突破,说到底是为各方利益争执所羁绊。像户籍制度这样牵涉到诸多方面利益的改革,由最高国家权力机关主导进行才是适当路径。由最高国家权力机关主导进行,户籍制度改革就能跳出各方利益之争,户籍制度改革方案才更能体现多数民众的利益与意愿。所以,户籍制度改革取得实质性突破时日要能早日到来,变更户籍制度改革的主导主体可能难以绕过。
户籍改革这次在两会热议之前就先声夺人地由公安部提了出来,已经可以看出有关部门想要解决问题的决心和态度。尽管一步到位地消除城乡差异办不到,但是一个明确的时间表还是公众渴望看到的。不能再年复一年地拖沓了,解决中国公民在自己的土地上还要使用暂住证的悲哀,是时候了。
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